着力推进高标准市场体系建设 如何看股指期货行情

股票资讯  2021-02-24 08:05:29

市场体系是社会主义市场经济体制的重要组成部分,是有效运行的基础。改革开放以来,特别是党的十八大以来,我国市场体系建设取得重大进展,市场在资源配置中的决定性作用日益增强,为我国社会主义市场经济体制的不断完善和经济社会的健康发展提供了有力支撑。

党中央高度重视高标准市场体系建设。党的十九届四中全会提出加快完善社会主义市场经济体制,建设高标准的市场体系。党的十九届五中全会明确提出要实施建设高标准市场体系的行动。这是党中央对建设高水平的社会主义市场经济体制提出的新的更高要求。不久前,中共中央办公厅、国务院办公厅印发实施了《建设高标准市场体系行动计划》(以下简称《行动计划》),这将成为“十四五”期间指导我国高标准市场体系建设的纲领性文件。

构建高标准市场体系的三大意义

建立高标准的市场体系,有利于加快构建新的发展模式。构建新的发展模式,应以国内市场流通为主体,通过平滑国内流通将中国巨大的市场潜力转化为实际需求,充分发挥中国超大规模市场优势,为中国经济发展增添动力,为中国参与重塑全球竞争格局提供支撑。国内流通顺畅的关键是国内市场在资源配置中的决定性作用是否得到充分体现,政府在维护市场秩序中能否发挥更好的作用。否则即使国内市场的交易规模“大”,也不是“强”,不可能“五指成拳”。实施高标准市场体系建设行动,通过完善市场体系基础体系、营造公平竞争环境、完善市场监管,清理市场阻滞点,渗透生产、流通、流通、消费环节,畅通市场内外流通,形成统一的国内市场,为构建新的发展格局提供基础支撑。

建立高标准的市场体系有利于促进中国经济的高质量发展。中国经济发展进入高质量发展阶段,产业转型升级,产业结构逐步调整,经济增长从要素驱动加速到创新驱动。这就要求将市场体系的基础体系、运行效率、开放度、监管体系提升到更高的水平,充分调动各种要素资源和市场主体的积极性和创新性。实施建立高标准市场体系的行动,通过完善产权制度,强化竞争政策的基础地位,促进要素的自主有序流动,将有助于充分激发市场主体的活力和创造力,使主导要素资源向先进生产力集聚,为中国经济的高质量发展提供动力。

建立高标准的市场体系,有利于加快完善社会主义市场经济体制。在社会主义条件下发展市场经济是我们党的一项伟大创举。中国经济发展取得巨大成功的一个关键因素是,我们充分发挥了市场经济的优势和社会主义制度的优势。虽然我国社会主义市场经济体制已经初步建立,但市场体系还不完善,市场发展还不够充分,特别是政府与市场的关系还没有理顺。高标准市场体系是现代市场体系的延续和升级,强调体系的完备性、公平竞争和政府维护市场秩序的重要性。因此,这是进一步理顺政府与市场关系的具体行动,也是加快完善社会主义市场经济体制的内在要求。

中国市场体系建设的成就与不足

改革开放以来,特别是十八大以来,中国市场体系建设取得了长足进步。市场规模不断扩大,市场结构不断优化,市场发展环境不断改善,国内市场对外吸引力明显增强。但与此同时,我们也应该看到,建立高标准的市场体系仍然存在许多问题。

国内市场位居世界前列。商品市场的规模优势明显。按照6%到6.5%的经济增长率,中国有望在“十四五”期间成为全球最大的商品零售市场。资本、技术、数据等因素的市场规模快速增长。到2019年底,中国银行业金融机构总资产排名世界第一,到2020年第三季度末,中国沪深股市总市值排名世界第二;国家技术合同成交额从1984年的7亿元增加到2019年的2.24万亿元,35年增长3000多倍;互联网用户规模全球最大,企业数字化转型步伐加快。

国内市场结构不断优化。2015年以来,中国消费对经济增长的贡献率稳定在50%以上,成为经济增长的主要驱动力。居民消费支出结构不断升级,从“拥有商品”到“享受服务”。目前,居民服务消费支出占总消费支出的50%左右,恩格尔系数降至28%左右。资本市场结构也在不断优化。截至2020年第三季度末,直接融资在社会融资中的比重已上升至36%左右。

市场发展环境持续改善。建立了全国统一的市场准入否定列表制度。大力清理阻碍统一市场和公平竞争的政策措施,加强反垄断和反不正当竞争执法和司法,强化竞争政策的基础地位。“配送服务”改革进一步推进,行政审批进一步精简和规范。竞争性领域和环节的产品和服务价格全部放开,政府定价比例不到3%。世界银行发布的《2020年商业环境报告》显示,中国商业环境排名已升至全球第31位,位列全球前40名,连续两年位列全球商业环境改善最大的十大经济体。

任中要建立高标准的市场体系,任重道远。第一,市场体系的基本制度不完善。在市场体系建设的准入、竞争、退出、监管等关键环节,市场主体要求的基本制度保障不到位,产权制度需要不断完善,市场准入需要更加公开透明,市场竞争需要进一步公平有序。二是要素市场发展滞后。要素市场化配置程度普遍不高,要素流动存在制度性和体制性障碍,如城乡建设用地统一市场尚未形成,土地再利用和退出机制不畅;企业家、职业经理人等中高级劳动力市场不完善;资本市场存在上市公司退出机制不健全、转移机制不完善等问题。技术和专利市场发展不足。第三,市场环境不完善。行业壁垒、地区封锁、标准不一致等阻碍公平竞争市场格局形成的障碍依然存在,并逐渐被掩盖。垄断和不正当竞争时有发生,公平竞争审查制度缺乏刚性约束,竞争政策的基本地位尚未完全确立。市场基础设施存在较大的地区差距,新基础设施建设投资缺口大,覆盖率低。第四,市场监管不适应经济社会发展的需要。监管体系的部门和地区之间协调不足,创新不足。将大数据、信用、社会共治引入监管体系步伐缓慢,市场信用体系仍不完善。

该行动计划侧重于促进有效的市场和更好地与政府融合

《行动计划》首次提出了“经过五年努力,基本建成‘统一开放、有序竞争、制度完备、治理完善’的高标准市场体系”的十六字方针。在十八届三中全会提出的“建立统一、开放、竞争的市场体系”八字方针的基础上,提炼增加了“制度完备、治理完善”等字样。它展示了“高标准市场体系”对“现代市场体系”的延续和升级,也展示了高标准市场体系注重“促进有效市场,更好地与政府结合”的核心理念。“统一开放、有序竞争”的八字方针,着眼于“让市场在资源配置中发挥决定性作用”,旨在解决要素市场发展滞后、市场竞争环境不完善、需要继续扩大对内对外开放的广度和深度等问题。“制度完备、治理完善”的八字方针,着眼于“更好地发挥政府作用”,旨在解决市场体系基础体系不健全、市场监管不适应经济社会发展需要的问题。因此,要构建高标准的市场体系,必须不断加强制度建设,加强市场监管和组织能力,积极连接和影响国际市场规则,全面增强市场规则的吸引力和竞争力。

《行动计划》坚持目标导向,充分体现高标准要求,从市场体系建设的内在逻辑出发,以五年为行动周期,构建高标准市场体系。行动计划由六个部分组成,第一部分是一般要求,第二至第六部分是行动措施。从巩固市场体系基础体系、促进要素资源高效配置、改善市场环境和质量、实施高水平市场开放和完善现代市场监管机制五个方面部署建设高标准市场体系的行动措施。以上五个方面内部统一,有机联系,形成一个系统完整的有机整体。基础制度是基础,要素市场是重点和难点,环境质量是直观体现,市场开放是内在要求,市场监管是重要保证。

《行动计划》坚持以问题为导向,密切关注关键环节和关键问题,以实际行动解决具体问题,将中央政府对市场体系建设的决策和部署转化为可以实施的具体工作。据悉,在起草过程中,文件起草小组收集了建设高标准公众市场体系的问题和建议,并对《行动计划》中具有针对性和可行性的建议进行了补充和完善。

《行动计划》注重行动,但也付诸行动。计划最后一段特别强调,各地区、各部门要充分认识建设高标准市场体系的意义,按照职责分工完善工作机制,积极行动,破除本位主义,增强合作意识,切实做好行动计划的实施工作。在此基础上,我们进一步提出了确保实施的三项措施:第一,坚持和加强党对高标准市场体系建设全过程的领导,为行动计划的实施提供根本保证。第二,通过示范建设,调动各地相互赶超的积极性,提升各地的主动性。第三,通过及时的后续评估、监督和指导,促进了行动计划的实施。

(作者:国家发改委经济体制与管理研究所)


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