「600653股吧」实施外商投资法推进新一轮高水平对外开放

股票资讯  2021-04-18 04:42:38

今年3月15日,十三届全国人大二次会议审议通过了《中华人民共和国外商投资法》,将于2020年1月1日起施行。在习近平建设有中国特色社会主义新时代的指引下,《外商投资法》是我国外商投资法律体系的重要改进和创新,是外商投资领域的新基本法。这部法律的制定和实施,体现了我们党坚持对外开放的基本国策,把改革开放进行到底的政治勇气和历史责任,必将对建设新的开放型经济体系,推动新一轮高水平对外开放产生深远影响。

一、充分认识制定外资法的意义

《外商投资法》的制定是落实以习近平同志为核心的党中央战略部署的重要立法成果。2018年12月,习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上发表重要讲话,发布新时期启动改革开放的宣言和动员令。习近平总书记认为,坚持扩大对外开放,不断推进人类命运共同体建设,是改革开放的宝贵经验,需要我们长期珍惜和坚持,在实践中丰富和发展。十八大以来,党中央对外商投资立法做出了一系列重要安排。十八届三中全会提出要统一国内外法律法规,保持稳定、透明、可预测的外资政策;十八届四中全会提出完善涉外法律法规体系,推进开放型经济新体系建设。中国共产党第十九次全国代表大会呼吁实施高水平的贸易和投资自由化和便利化政策,全面实施入境前国民待遇加负面清单管理制度,保护外国投资的合法权益。《外商投资法》将促进和保护外商投资、改革外商投资管理体制的重大政策转变为法律,通过立法促进全面开放新格局的形成,是外商投资领域法治建设的重大成就。

《外商投资法》的颁布充分表明了中国对外开放的决心和信心。40年来,中国坚定不移地实行对外开放,以开放促改革、促发展、促创新,经济社会发展取得巨大成就。中国新的开放经济体系逐步完善,积极参与全球化进程,实现了从封闭半封闭到全面开放的历史转变,为促进人类共同发展做出了应有的贡献。当前,世界经济正在经历深刻调整,保护主义和单边主义抬头,反全球化思潮高涨,中国对外开放的条件和环境发生了巨大变化。在新的历史起点上,继续实施更加积极开放的政策是中国自身发展的内在需要,也是必须长期坚持的指导方针。外商投资法坚持对外开放的基本国策,坚持市场化、法治化、便民化的改革方向,创新外商投资管理体制,有利于向国际社会宣告中国将继续对外开放的坚定立场,也将为中国创造良好的外商投资环境提供重要的法律保障。

《外商投资法》的颁布是促进我国外商投资法律体系与时俱进,实现国内外投资法律体系统一的一项切实措施。改革开放以来,中国长期实行外资单独立法、双轨管理的体制。全国人大制定了《中外合资经营企业法》、《外商投资企业法》和《中外合作经营企业法》等“三部外商投资法”。这些法律为外资企业的发展创造了良好的法律环境,对推进改革开放的伟大历史进程发挥了重要作用。进入新世纪,根据我国加入世界贸易组织的需要,修订完善了《外商投资三法》的部分条款,清理了相关法律法规。中国共产党第十八次全国代表大会以来,全国人大常委会对《外商投资三法》进行了相应的修改,将自贸区试点的改革经验复制延伸到全国。与此同时,随着改革开放的深入发展,“三外资法”也逐渐难以适应新形势、新要求,构建新的开放型经济体系,推进新一轮高水平对外开放。新《外商投资法》在总结我国外商投资法律制度实践经验的基础上,统一规范了外商投资活动,实现了内外一致、一体化管理,确立了新时期外商投资法律制度的基本框架。在此基础上,结合下一步相关配套法律法规的制定和修订,我国外商投资法律体系将进行升级。

二、准确理解外商投资法的主要内容

从根本上调整已运行40年的外商投资法律制度是一项艰巨的立法任务。在党中央的集中统一领导下,中央全面依法治国委员会积极督促协调,全国人大常委会和国务院加快立法进程,有关方面在较短时间内就重大制度的设计和规范达成共识。在立法过程中,按照党中央同意的外商投资立法的指导思想和立法思路,坚持科学立法、民主立法和法制立法,主要集中在以下几点。

一是基本法律定位,科学界定法律调整范围和规范性内容。《外商投资法》从基本法律定位出发,规定了外商投资领域的“四梁八柱”。在具体制度的设计中,我们不寻求涵盖所有方面,也不就目前难以达成共识的问题作出规定或仅在原则上作出规定。比如对外商投资活动和外商投资企业的定义比较宽泛,对股权比例、投资时间、投资形式没有硬性限制。一些重要问题先原则规定,给法制发展留有适当空间,具体操作内容通过配套法律法规解决。比如,外商投资信息报告制度、投诉机制、安全审查制度的简要内容,未来可以通过全面或专门的配套规定来保障。

早期的《三外资法》不仅规定了“三资企业”的组织形式、组织机构、合同订立等生产经营活动,还规定了专门适用于“三资企业”的外汇、土地、税收、劳动等特殊政策。随着我国社会主义市场经济体制的完善和发展,《民法通则》、《合同法》、《公司法》、《合伙企业法》、《企业所得税法》等一系列重要民商事法律和经济法律相继颁布实施,我国法律体系不断发展和完善。因此,为了保证法律的顺利实施,《外商投资法》不再对有关民商事和经济法律的内容作特殊规定,而是将规定有效地联系起来。总的来说,外资法的这一定位不仅符合我国法制发展的实际情况,也符合现阶段我国外资领域改革和发展的迫切要求。

第二,按照市场化、法治化、便利化的标准,建立外商投资促进和保护体系。中国经济社会发展和全面深化改革的成就,增强了我们的机构信心和立法信心。《外商投资法》明确表明了中国维护经济全球化和多边主义的立场,并通过立法形式理性包容地回应了各种关切。在国内改革实践方面,《外商投资法》积极推进加强法治政府和廉政建设,规范各级政府在行政许可和市场监管方面的行为,清理和废除阻碍公平竞争和扭曲市场的不合理规定、补贴和做法,公平对待所有企业和经营者,改善市场化、法治化和便利化的经营环境。

针对我国在国际商业环境竞争领域面临的困难和问题,我们认真听取了外商投资企业和相关协会商会的意见和建议,摸清了情况,分析了原因,找出了对策,致力于通过法律促进外商投资,保护外商投资的合法权益。在外资法中,促进和保护外资是最实质性的内容。《外商投资法》以法律的形式确定了促进和保护外商投资的总体要求和主要政策,并通过法律规定了成熟的政策和措施。主要包括:一是首次在法律上明确国家坚持对外开放的基本国策,提出实施高水平的投资自由化便利化政策,营造稳定、透明、可预见、公平的市场环境的目标;第二,突出平等待遇原则,确保外商投资企业平等参与市场竞争,平等适用国家支持企业发展的政策,平等参与标准制定和政府采购活动,与内资企业一样,可以通过公开发行股票、公司债券等方式筹集资金;第三,加强对鼓励和吸引外资的政策、措施和规范性文件的调控和约束,督促地方政府信守承诺;第四,加强外商投资服务,建立外商投资企业投诉机制;第五,加强对外商投资企业产权特别是知识产权的保护,禁止行政机关及其工作人员以行政手段强行转让技术,禁止泄露或者非法提供在履行职责过程中知悉的商业秘密。

再次,在全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度的基础上,重构我国外商投资管理体系。入世前的国民待遇加负面清单管理制度是外资管理体制改革的关键。进入前国民待遇要求在投资进入阶段给予外国投资者国民待遇,有利于扩大对外开放程度。随着改革开放的进程,我们对这一制度的认识逐渐加深。2013年之前,中国在国际投资协定谈判中只承诺了入世后国民待遇。中共十八届三中全会决定探索外商投资准入前国民待遇加负面清单的管理模式。中国共产党第十九次全国代表大会报告提出,要全面实行入境前国民待遇加负面清单的管理制度。2018年11月,习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上的重要讲话中指出,要全面深入实施入境前国民待遇加负面清单管理制度。为了落实党中央的改革部署,全国人大常委会作出两项决定,授权在自贸试验区试行准入前国民待遇加负面清单管理模式,并适时修改相关法律,将这一管理模式复制推广到全国。《外商投资法》确立的准入前国民待遇加负面清单管理制度,取代了原《外商投资三法》规定的外商投资企业逐案审批或备案管理制度,体现了推动新一轮高水平对外开放的要求。这一制度的建立和实施经历了以开放促改革、从局部实验到全面推进、从政策到法律的过程,是立法决策与改革开放决策相结合的成功范例。

世界上许多国家面临的一个共同问题是,在门户开放后,如何平衡经济利益与国家安全、自主发展和外部影响之间的关系。《外商投资法》建立了外商投资信息报告制度和外商投资安全审查制度,这些制度也与反垄断法相联系。外国投资者在中国境内收购企业或者以其他方式参与经营者集中的,应当接受经营者集中审查。本规定是在借鉴国外经验和国际通行规则的基础上制定的,符合国际惯例,体现责任。

第三,深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,切实做好外商投资法的实施工作

中共十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,这是完善和发展中国国家制度和治理体系的纲领性文件。习近平总书记在解释《决定》时指出,坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,是新时期推进改革开放的根本要求。《外商投资法》作为外商投资领域的一部基本法,是新时期加强外商投资体系建设、完善外商投资治理体系的重要举措,是推进规章制度、管理制度和标准制度开放的重要体现,也是在更高层次上构建新型开放型经济体系的重要制度保障。要深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,认真实施《外商投资法》。

一是加快相关配套法规的制定和完善。《外商投资法》确立的一些基本制度和规范可以直接执行,有些已经有了现行的规定。但是,需要完善更多相关的配套法规,可以操作和执行的具体规范也很明确。习近平总书记在第二届“一带一路”国际合作峰会论坛开幕式上的主旨发言中明确指出,要加快配套法律法规的制定,确保《外商投资法》的严格实施。目前,国务院及其有关部门正在制定《外商投资法实施条例》,将进一步明确外商投资的定义,细化促进、保护和管理外商投资的具体制度措施,增强法律体系的可操作性。该条例已公开征求意见,有关部门应加大努力,确保该条例与《外商投资法》同时实施,确保《外商投资法》的有效实施。

二是及时清理相关法律、法规和规范性文件。《外商投资法》从根本上调整了中国的外商投资法律制度。有关部门和地方要抓紧全面清理与外商投资有关的法律、法规和规范性文件,对不符合《外商投资法》精神的,要及时废止或修改。

第三,进一步宣传和普及外商投资法。外商投资法具有重要的政治和法律意义,我们应该积极宣传和解释。各级政府及其有关部门要高度重视,进一步明确责任,按照谁执法、谁普法的要求落实。相关部门工作人员要结合行政审批改革,努力学习外商投资法律知识,增强服务、促进和保护意识,提高工作效率和质量。法律实施前后,要通过多种形式大力宣传外商投资法和我国的对外开放政策,为法律的实施营造良好的社会氛围。

第四,加强对外资法实施的检查和监督。全国人民代表大会常务委员会和有关专门委员会将采取多种形式监督和督促法律的实施。外商投资法实施一段时间后,他们将根据监管安排进行执法检查,及时听取国务院及其有关部门的专项工作报告,并对法律实施情况进行评估。

新颁布的《外商投资法》展示了中国进一步对外开放的新举措和新形象,做好这项工作是一项长期而经常的工作。我们要坚持以习近平建设有中国特色社会主义理论为指导,深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,扎实做好法律实施工作,为我国积极吸引和利用外资提供强有力的法律支持,推动全面开放新格局的形成。


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